Тему повернення в Україну, коли через війну неможливо повернутися до свого попереднього місця проживання, ми розділили на три окремі статті, кожна з яких присвячена окремому етапу повернення.
У першій частині правового орієнтира ми розібрали, що варто зробити ще до повернення: як перевірити актуальний статус свого населеного пункту, обрати безпечну громаду, з’ясувати можливості проживання на перший час та зв’язатися з громадою ще до поїздки.
Але навіть ретельно сплановане повернення не означає, що житлове питання буде вирішене одразу після перетину кордону. Власне житло може залишатися на тимчасово окупованій території, бути пошкодженим чи зруйнованим або знаходитися в районі, де проживання залишається небезпечним, а орендувати житло самостійно одразу після повернення також може бути складно.
На наступному етапі важливо розуміти, які варіанти можуть допомогти забезпечити житло на перший час і на більш тривалий період.
У цій, другій частині правового орієнтира, детально розберемо два механізми, які часто плутають між собою: місця тимчасового проживання ВПО (МТП) та житло з фонду для тимчасового проживання. Пояснимо, чим вони відрізняються, як ними скористатися, куди звертатися та чому в одному випадку йдеться насамперед про первинне розміщення, а в іншому про окрему процедуру отримання житла у тимчасове користування.
Отже, почнемо із ситуації, коли після повернення людині фактично немає де зупинитися.
- Якщо після повернення немає де жити: що таке МТП і як шукати місце
Ситуація, коли людина повертається в Україну, але не може приїхати до власної домівки і в той же час не має можливості одразу орендувати інше житло, може бути особливо складною. У такому випадку першочерговим стає не пошук постійного житлового рішення, а можливість мати безпечне місце, де можна зупинитися одразу після повернення.
Одним із механізмів, який варто перевірити в такій ситуації, є можливість поселення у місці тимчасового проживання ВПО (далі — МТП).
Що таке МТП? Простими словами, МТП — це місце для тимчасового розміщення ВПО, а не окрема квартира, яка передається людині у власність або постійне користування.
Порядок функціонування МТП встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 №930.
МТП можуть облаштовуватися у:
- гуртожитках;
- модульних містечках;
- готелях;
- інших приміщеннях або їх частинах, придатних для тимчасового проживання.
Важливо нагадати, що слово «тимчасове» не означає, що проживати в МТП можна лише декілька днів чи тижнів. Порядок №930 не встановлює єдиного максимального строку проживання в МТП для всіх ВПО. Тривалість проживання залежить від конкретних обставин та умов договору користування приміщенням МТП, а на практиці люди можуть проживати в таких місцях тривалий час.
Головне призначення МТП: забезпечити ВПО місцем для тимчасового проживання, якщо людина не має іншого житлового рішення.
Як заздалегідь знайти МТП і дізнатися про вільні місця? Наказом Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України від 12.01.2026 №8 «Про затвердження узагальненого переліку місць тимчасового проживання» затверджено узагальнений перелік МТП. Він сформований на основі переліків місць тимчасового проживання, затверджених обласними, Київською та Севастопольською міськими державними (військовими) адміністраціями.
Тому ще перебуваючи за кордоном, можна ознайомитися з цим переліком та перевірити, які МТП визначені у тій області, куди ви плануєте повернутися.
Важливо! Сама наявність конкретного МТП у переліку не означає, що на дату вашого повернення там обов’язково будуть вільні місця. Тому, плануючи повернення, заздалегідь визначте орієнтовну дату, коли ви будете на підконтрольній Україні території, та якомога ближче до цієї дати уточніть актуальну інформацію про можливість поселення.
Рекомендуємо не обмежуватися телефонним дзвінком, а за можливості звернутися письмово безпосередньо до конкретного МТП, яке ви розглядаєте, та/або до відповідної громади чи обласної військової адміністрації.
У зверненні варто зазначити орієнтовну дату прибуття, кількість членів сім’ї та, за наявності, особливі потреби, а також уточнити:
- чи є в МТП вільні місця;
- чи можливе поселення з орієнтовної дати вашого прибуття;
- хто здійснює направлення та поселення;
- куди потрібно звернутися після прибуття;
- які документи необхідно мати;
- чи можуть бути враховані склад сім’ї, стан здоров’я, інвалідність, маломобільність або інші особливі потреби.
За наявності вільних ліжко-місць направлення ВПО до МТП у межах області здійснюється з урахуванням інформації про потреби людини, склад її сім’ї, стан здоров’я та інші обставини, які мають значення для забезпечення належних умов проживання.
Будь ласка, не варто повертатися навмання, розраховуючи знайти МТП вже після перетину кордону. Якщо ви розумієте, що після повернення вам не буде де жити, спробуйте ще з-за кордону з’ясувати, які варіанти розміщення є у вибраній області або громаді та куди саме потрібно звернутися після прибуття.
Чи означає поселення в МТП, що людині надали житло? Ні, МТП є механізмом тимчасового розміщення, а не отримання власного житла. Тому якщо людину поселили в МТП, на цьому вирішення житлового питання не закінчується.
Час проживання в МТП варто використовувати для того, щоб паралельно шукати довгостроковий житловий варіант.
Важливо! МТП не потрібно плутати з житлом з фонду для тимчасового проживання, про яке ми розповімо у наступному розділі. Це два різні механізми.
Чи встановлені правила проживання в МТП?
Проживання в МТП не є неформальним поселенням на невизначений строк. Порядком №930 передбачені правила проживання та договір користування приміщенням МТП, а також визначені права й обов’язки сторін.
Тому під час поселення варто з’ясувати:
- на яких умовах надається місце;
- які правила проживання діють саме у цьому МТП;
- які послуги та умови забезпечуються;
- які обов’язки має мешканець;
- за яких обставин проживання може бути припинене.
Наприклад, після змін, внесених у 2026 році, однією з підстав для припинення договору може бути відсутність людини в МТП понад 60 календарних днів поспіль без попередження керівника МТП. За наявності обґрунтованих причин та письмової заяви цей строк може бути збільшений до 90 календарних днів.
Що все це означає для людини, яка зараз перебуває за кордоном і планує повернення? Якщо ви розумієте, що після повернення не матимете родичів, друзів, власного або орендованого житла, де можна хоча б тимчасово зупинитися, питання МТП варто вирішувати одним із перших.
Ще до придбання квитка бажано: обрати громаду; знайти її офіційні контакти; уточнити наявність МТП; з’ясувати наявність вільних місць та порядок направлення; отримати інформацію, куди звертатися після прибуття і лише після цього планувати подальший житловий маршрут.
Тому, якщо після повернення вам немає де проживати, МТП може стати одним із доступних житлових рішень, але варто перевіряти й інші механізми, які можуть відповідати вашим потребам та обставинам.
- Потрібне окреме житлове приміщення: як отримати житло з фонду для тимчасового проживання.
Якщо МТП це варіант первинного розміщення, коли людині після повернення немає де жити, то наступним кроком може бути взяття на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, що є іншим житловим механізмом, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №495.
Що таке фонд житла для тимчасового проживання? Громади можуть формувати спеціальні фонди житла, призначеного для тимчасового проживання ВПО. Такі фонди можуть формуватися шляхом:
- будівництва нового житла;
- реконструкції наявних будинків і гуртожитків;
- переобладнання нежитлових приміщень у житлові;
- придбання житла;
- передачі житла у відповідні фонди з інших передбачених законодавством джерел.
Йдеться не про «видачу квартири у власність», а про взяття на облік громадян, які потребують надання придатного для проживання житлового приміщення у тимчасове користування. Житло залишається у відповідному житловому фонді, а людина отримує право тимчасово ним користуватися на встановлених умовах.
МТП і житло для тимчасового проживання не одне й те саме:
- МТП, як правило, первинне колективне розміщення: гуртожиток, модульне містечко, готель або інше приміщення, де можуть одночасно проживати різні ВПО;
- Житло з фонду для тимчасового проживання є окремий механізм, для якого людина має окремо стати на облік як така, що потребує такого житла, а саме житлове приміщення надається за встановленою процедурою.
Зверніть увагу! Поселення в МТП не означає автоматичного взяття на облік для отримання житла, і навпаки, якщо людину взяли на такий облік, це ще не означає, що квартира чи будинок будуть надані одразу.
Один із найважливіших практичних моментів: довідки ВПО недостатньо, потрібна окрема заява, тому якщо після повернення людина стала на облік як ВПО, сам факт такого обліку не означає автоматичного включення до черги на житло для тимчасового проживання.
Необхідно окремо подати заяву про взяття на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, за місцем обліку ВПО.
На різних етапах процедури використовуються різні документи: людина подає заяву про взяття на відповідний облік, а у разі подальшого надання конкретного житлового приміщення оформлюються документи, необхідні для вселення та користування ним. Щоб заздалегідь розуміти, як виглядає процедура, можна ознайомитися з відповідними формами документів:
- заява про взяття на облік громадян, що потребують надання житлового приміщення для тимчасового проживання з фонду житла, призначеного для тимчасового проживання ВПО форма заяви;
- ордер на вселення в житлове приміщення з фонду житла, призначеного для тимчасового проживання ВПО є документом, який оформлюється у разі надання відповідного житлового приміщення;
- договір найму житлового приміщення з фонду житла для тимчасового проживання форма договору.
Зверніть увагу ! Це різні етапи процедури, тому спочатку людина подає заяву та стає на відповідний облік, але саме взяття на облік ще не означає автоматичного отримання квартири. Коли з урахуванням черговості та наявності житла приймається рішення про надання конкретного житлового приміщення, оформлюються документи, необхідні вже для вселення та користування житлом.
Куди саме звертатися? Заява подається до виконавчого органу сільської, селищної або міської ради, а у місті Києві до районної в місті Києві державної адміністрації, за місцем обліку людини як ВПО.
Оскільки в різних громадах прийом таких заяв може бути організований через різні структурні підрозділи, після повернення рекомендуємо звернутися до органу місцевого самоврядування своєї громади та уточнити, який саме підрозділ веде облік ВПО, які потребують житла для тимчасового проживання, і де фактично приймають заяви.
А ще краще з’ясувати це заздалегідь, перебуваючи за кордоном: знайти офіційний сайт обраної громади, зателефонувати або письмово запитати: «Який орган у вашій громаді здійснює взяття ВПО на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання відповідно до постанови КМУ №495, та куди подавати заяву?».
Які документи потрібно подати? До заяви про взяття на облік додаються документи, передбачені Порядком №495, тому, залежно від складу сім’ї та конкретних обставин, необхідно підтвердити відомості про особу та членів сім’ї, які братимуться на облік разом із заявником, а також обставини, що мають значення для визначення права та пріоритетності забезпечення житлом.
Перед зверненням рекомендуємо перевірити актуальний перелік документів безпосередньо в уповноваженому органі конкретної громади та підготувати документи, які підтверджують обставини сім’ї. Особливо це стосується документів про інвалідність, склад сім’ї, наявність дітей, статуси, передбачені законодавством, та інші обставини, які можуть впливати на пріоритетність отримання житла.
Скільки часу розглядають заяву? Рішення про взяття на облік або про відмову у взятті на облік приймається протягом 10 робочих днів з дня подання заяви.
Отже, після звернення важливо не залишати питання на рівні усної розмови. Рекомендуємо подавати заяву так, щоб у вас залишилося підтвердження її прийняття, та отримати рішення за результатами розгляду. Особливо важливо, якщо надалі виникне необхідність оскаржувати відмову або бездіяльність уповноваженого органу.
Пам’ятайте! Відсутність вільного житла на момент звернення сама по собі не є підставою для відмови у взятті на облік. Тому, фраза: «У нас немає вільних квартир» це не причина не приймати заяву, потрібно розрізняти: «У громаді зараз немає вільного житла, яке можна вам надати» і «Ми не можемо взяти вас на облік, тому що вільного житла немає».
Житлове приміщення дійсно може бути відсутнім на момент звернення, але людина може бути взята на облік і очікувати надання житла, коли відповідне приміщення з’явиться у фонді. І якщо вам усно повідомляють: «Квартир немає, заяву подавати немає сенсу», не обмежуйтеся усною відповіддю, просіть прийняти заяву та розглянути її у встановленому порядку.
Чи означає взяття на облік, що житло дадуть одразу? Взяття на облік означає, що уповноважений орган офіційно зафіксував потребу людини у житлі для тимчасового проживання, а ось фактичне надання житла залежить від наявності відповідних житлових приміщень та черговості.
Саме через це ми не рекомендуємо людині, яка повертається з-за кордону і не має житла, розраховувати на сценарій: «приїду / стану на облік / одразу отримаю квартиру». На період очікування все одно може знадобитися МТП, орендоване житло або інший тимчасовий варіант.
Як визначається, хто отримає житло раніше? Надання житла відбувається у порядку черговості, однак Порядок №495 передбачає бальну систему оцінювання потреби і це не просто черга за принципом «хто раніше подав заяву, той першим отримав квартиру».
Під час визначення пріоритетності враховуються передбачені Порядком критерії, пов’язані з обставинами конкретної сім’ї. Саме тому документи, які підтверджують відповідні обставини, мають практичне значення: вони можуть впливати на кількість балів та, відповідно, на місце людини у відповідному списку.
Важливо! Якщо після взяття на облік обставини сім'ї змінилися і це може впливати на право або пріоритетність отримання житла, варто повідомити про це уповноважений орган та надати відповідні підтверджуючі документи.
Чи стане таке житло власністю людини? Ні, житло з фонду для тимчасового проживання не приватизується, не передається у власність ВПО та використовується саме для тимчасового проживання.
Тому цей механізм потрібно відрізняти, наприклад, від житлового ваучера або компенсації за знищене житло, де кінцевою метою може бути придбання чи будівництво власного житла.
Що варто зробити людині, яка ще перебуває за кордоном? Ще до повернення можна звернутися до громади, яку ви розглядаєте для проживання, та поставити цілком конкретні питання:
- чи сформований у громаді фонд житла для тимчасового проживання;
- який орган веде облік громадян, які потребують такого житла;
- скільки людей зараз перебувають на відповідному обліку;
- чи є вільні житлові приміщення;
- де оприлюднюється інформація про наявний фонд;
- які документи потрібно буде подати після повернення;
- куди саме подавати заяву;
- які критерії впливають на пріоритетність отримання житла.
Навіть якщо вільного житла зараз немає, ця інформація допоможе зрозуміти, чи варто після повернення ставати на відповідний облік саме у цій громаді та якою є поточна ситуація із забезпеченням таким житлом.
Практичний маршрут після повернення може виглядати так: облік ВПО → окрема заява про взяття на облік для отримання житла → рішення протягом 10 робочих днів → включення до відповідного списку → очікування житла відповідно до черговості та наявного фонду.
Отже, у чому головна різниця і як ці механізми вирішують різні житлові потреби?
- Якщо після повернення вам буквально немає де зупинитися, варто перевірити можливість поселення в МТП і це може стати тимчасовим рішенням на перший час, поки ви визначаєтеся з подальшим житловим маршрутом.
- Якщо ж вам потрібне окреме житлове приміщення на більш тривалий період, перевірте можливість взяття на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання.
Пам’ятайте! Облік ВПО та облік для отримання такого житла - різні процедури, а саме взяття на відповідний облік ще не гарантує негайного надання житлового приміщення.
МТП та житло з фонду для тимчасового проживання не єдині можливі варіанти. Залежно від обставин людина після повернення може перевірити й інші механізми житлової та фінансової підтримки.
У третій частині правового орієнтира розберемо, які ще варіанти можуть бути доступними після повернення: субсидію на оренду житла для ВПО, програму забезпечення житлом у сільській місцевості, житловий ваучер, компенсацію за пошкоджене або знищене житло за програмою єВідновлення та допомогу на проживання ВПО.
Якщо залишились питання, звертайтеся на Гарячу лінію нашої організації 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні), або напишіть в онлайн приймальню юристів за посиланням. Також ви можете зв’язатися з нами через Viber, WhatsApp або Telegram за номером 093 500 69 18.