Повномасштабна війна триває вже п’ятий рік, а для мільйонів українців війна почалася ще у 2014 році. За цей час багато людей були змушені залишити свої домівки, а після 24 лютого 2022 року шукати безпеки не лише в інших регіонах України, а й за кордоном.
Для когось життя за кордоном стало тимчасовим прихистком на декілька місяців, для когось розтягнулося на роки. І з часом частина українців починає замислюватися над можливістю повернення в Україну. Та якщо через війну повернутися до попереднього місця проживання неможливо, разом із рішенням про повернення виникають цілком практичні питання:
- куди повертатися, якщо мій населений пункт окупований?
- що робити, якщо біля мого дому тривають бойові дії?
- куди їхати, якщо житло зруйноване або непридатне для проживання?
- чи можна повернутися не до свого населеного пункту, а в іншу громаду?
- де жити одразу після повернення і чи може держава допомогти з житлом?
- на які житлові та соціальні програми може розраховувати людина, яка повернулася з-за кордону?
Саме тому повернення краще розглядати не лише як дорогу з-за кордону додому, а як маршрут, який варто спланувати заздалегідь: визначити безпечну громаду, з’ясувати можливості проживання на перший час та зрозуміти, які наступні кроки потрібно буде зробити після приїзду.
Зверніть увагу! Тему повернення в Україну, коли через війну неможливо повернутися до свого попереднього місця проживання, ми розділили на три окремі статті, кожна з яких присвячена окремому етапу повернення.
У цій, першій частині правового орієнтира, зосередимося саме на підготовці до повернення: що можна перевірити ще перебуваючи за кордоном, як обрати громаду, до кого звернутися дистанційно та що потрібно врахувати щодо обліку ВПО після приїзду.
Пам’ятайте! Повернення в Україну не означає, що людина повинна повернутися саме до того населеного пункту або житла, яке вона була змушена залишити через війну.
Якщо попереднє місце проживання людини:
- перебуває на тимчасово окупованій території ( далі — ТОТ);
- знаходиться на території активних бойових дій;
- зруйноване або пошкоджене та непридатне для проживання;
- фактично недоступне через наслідки війни,
людина може повернутися на підконтрольну Україні територію, обрати безпечну громаду для проживання та за наявності відповідних підстав користуватися механізмами підтримки для внутрішньо переміщених осіб (далі- ВПО).
Тобто вибір не обмежується двома варіантами або/або:
- повернутися до окупованого чи небезпечного населеного пункту
- залишитися за кордоном
Є третій маршрут: повернення в Україну → безпечна громада → вирішення питання обліку ВПО → первинне житло → пошук довгострокового житлового рішення.
І саме з розуміння цього маршруту варто починати планувати повернення.
Далі пропонуємо пройти перший етап цього маршруту разом крок за кроком: розберемо, що можна зробити ще перебуваючи за кордоном, що варто з’ясувати до поїздки, куди звертатися дистанційно та що врахувати щодо обліку ВПО після повернення.
Важливо! Це не універсальний сценарій для кожної людини, а практичний алгоритм, який допоможе заздалегідь зорієнтуватися та скласти власний план повернення. Якщо ви не впевнені, який із житлових механізмів може підійти саме вам, або ваша ситуація потребує окремого розбору, звертайтеся на гарячу лінію ГО «Донбас SOS», наші юристи допоможуть проаналізувати ваші обставини та зорієнтувати щодо можливих подальших дій.
Отже, переходимо до першого етапу, що варто зробити ще до повернення в Україну.
- Ще до повернення перевірте, до якої території належить ваш населений пункт
В Україні діє офіційний Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376. Перелік регулярно оновлюється.
Зверніть увагу! 21 серпня 2026 року набрали чинності чергові зміни до Переліку, затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.07.2026 №1389. Зміни та уточнення стосуються окремих територіальних громад Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Миколаївської, Сумської, Харківської, Херсонської та Чернігівської областей.
Суттєві зміни відбулися щодо населених пунктів Донецької області: Краматорськ та Слов’янськ віднесено до територій активних бойових дій, а Торецьк — тимчасово окупована територія. До набрання чинності цими змінами Краматорськ і Слов’янськ у Переліку належали до територій можливих бойових дій.
Тому перед плануванням повернення обов’язково перевірте актуальний статус саме свого населеного пункту, він може змінюватися,а належність населеного пункту до відповідної категорії територій може мати значення для подальшого маршруту людини та можливості скористатися окремими механізмами державної підтримки
Зверніть увагу! Така перевірка відбувається не лише для оцінки безпеки. Належність території до ТОТ або територій бойових дій може мати значення для оформлення ВПО та доступу до окремих державних програм.
Якщо населений пункт залишається тимчасово окупованим або перебуває в зоні активних бойових дій, планувати варто не маршрут:
- “закордон → мій населений пункт”, а:
- “закордон → безпечна громада на підконтрольній Україні території”.
Саме ця громада може стати вашою першою точкою повернення і місцем, де ви зможете тимчасово або надалі проживати, вирішувати питання обліку ВПО, звертатися за соціальною підтримкою та шукати доступний саме вам житловий варіант.
- Не повертайтеся без розуміння, де житимете перший час
Бажання повернутися в Україну цілком зрозуміле, особливо якщо людина вже тривалий час перебуває за кордоном, і дуже важливо розуміти, що якщо повернутися до власного житла або попереднього місця проживання неможливо, ще до поїздки потрібно хоча б приблизно розуміти, де ви зможете жити після перетину кордону.
В Україні продовжується внутрішнє переміщення людей через бойові дії, евакуацію з небезпечних територій, руйнування житла та інші наслідки війни. Відповідно, громади одночасно приймають людей, які переміщуються всередині країни, а можливості для їх розміщення та забезпечення житлом можуть бути обмеженими.
Тому не варто розраховувати на те, що після повернення достатньо буде приїхати до будь-якої громади і житло знайдеться одразу. Краще ще до перетину кордону визначити хоча б 1-3 громади, де ви потенційно готові проживати, та заздалегідь з’ясувати:
- чи є у громаді місця тимчасового проживання ВПО;
- чи сформований фонд житла для тимчасового проживання ВПО;
- чи бере громада участь у програмі забезпечення ВПО житлом у сільській місцевості;
- які місцеві програми підтримки ВПО діють;
- чи є необхідна медична, соціальна та транспортна інфраструктура;
- чи є школи та дитячі садки, якщо повертається сім’я з дітьми;
- які є можливості для працевлаштування.
Особливо важливо вирішувати це питання завчасно людям похилого віку, людям з інвалідністю, маломобільним та одиноким особам, а також сім’ям із маленькими дітьми, адже після повернення їм може бути складніше швидко змінити громаду або самостійно знайти інший варіант проживання.
Зверніть увагу! Наявність довідки ВПО сама по собі не означає автоматичного надання квартири. Саме тому краще заздалегідь з’ясувати реальні можливості конкретної громади, а вже після цього остаточно планувати маршрут повернення.
- Куди можна звертатися ще перебуваючи за кордоном?
Якщо ви вже визначили область або декілька громад, де потенційно готові проживати після повернення, не обов’язково чекати приїзду в Україну, щоб почати з’ясовувати питання житла, звернутися до відповідних органів можна дистанційно ще з-за кордону.
Для початку знайдіть офіційний сайт обраної громади або відповідної обласної військової адміністрації. У розділах «Контакти», «Звернення громадян», «Електронні звернення» або подібних зазвичай розміщуються актуальні номери телефонів, адреси електронної пошти та інформація про порядок подання звернень.
Залежно від того, як організована робота конкретної громади, можна:
- зателефонувати за офіційним номером громади та уточнити, який структурний підрозділ займається питаннями розміщення і житла для ВПО;
- написати на офіційну електронну пошту органу місцевого самоврядування або відповідного структурного підрозділу;
- подати електронне звернення через спеціальну форму на офіційному сайті, якщо така можливість передбачена;
- звернутися до органу соціального захисту населення або соціальних служб громади, контакти яких також можна знайти на офіційному сайті;
- якщо на рівні громади отримати необхідну інформацію не вдалося, додатково звернутися до відповідної обласної військової адміністрації.
Рекомендація! Не обмежуйтеся лише телефонним дзвінком. Для планування повернення доцільно направити також письмове або електронне звернення та попросити надати відповідь письмово, так у вас залишиться конкретна інформація, на яку можна орієнтуватися, вирішуючи, чи їхати саме до цієї громади.
У зверненні варто коротко описати свою ситуацію, наприклад:
«Я громадянка/громадянин України, зараз перебуваю за кордоном та планую повернутися в Україну. Моє попереднє місце проживання знаходиться на тимчасово окупованій території / території активних бойових дій / моє житло зруйноване або непридатне для проживання. Розглядаю можливість проживання у вашій громаді. Власного доступного житла на підконтрольній Україні території не маю. Прошу повідомити, чи є у громаді можливість поселення у місці тимчасового проживання, житло з фонду для тимчасового проживання або інші житлові програми, якими я потенційно можу скористатися після повернення в Україну, та куди необхідно звернутися після прибуття».
Таким чином, головне завдання на цьому етапі ще перебуваючи за кордоном з’ясувати, куди ви реально зможете приїхати та де зможете проживати хоча б перший час, і лише після цього остаточно планувати маршрут повернення.
- Після повернення перевірте питання обліку ВПО
Якщо ви тривалий час перебували за кордоном, варто розібратися, хто така внутрішньо переміщена особа (ВПО) і чому після повернення це може мати значення саме для вирішення житлового питання.
Простими словами, ВПО — це людина, яка була змушена залишити своє місце проживання через війну, тимчасову окупацію, бойові дії та інші визначені законодавством обставини, але перемістилася в межах України.
Саме перебування людини за кордоном не робить її ВПО, але якщо після повернення в Україну людина через війну не може повернутися до свого покинутого місця проживання та переміщується до іншої громади на території України, необхідно перевірити наявність підстав для взяття її на облік як ВПО.
Чому це важливо в контексті житла? Тому що низка житлових механізмів, про які ми розповімо у наступних частинах цього правового орієнтира, пов’язана саме з перебуванням людини на обліку як ВПО, і це може мати значення для отримання житла для тимчасового проживання, субсидії на найм житла, участі у програмі забезпечення житлом у сільській місцевості та інших механізмах підтримки.
Якщо раніше ви не були взяті на облік як ВПО, тоді після повернення та фактичного переміщення на підконтрольну Україні територію необхідно перевірити наявність підстав для взяття на облік як ВПО.
Станом на сьогоднішній день 2026 року питання обліку ВПО регулюються чинним Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII та Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік ВПО, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №509.
Якщо довідка ВПО у вас вже була, тоді не потрібно автоматично оформлювати нову довідку лише через те, що ви тривалий час перебували за кордоном. Після повернення варто перевірити, чи залишаєтеся ви на обліку як ВПО та які відомості про вас містяться в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО. Якщо ви фактично проживатимете за іншою адресою, необхідно також врахувати правила повідомлення про зміну фактичного місця проживання.
Зверніть увагу! З 22 жовтня 2026 року правила зміняться. 1 липня 2026 року Верховна Рада України ухвалила новий Закон України №4924-IX «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Він набере чинності 22 жовтня 2026 року та замінить чинний Закон №1706-VII.
Однією з важливих змін стане те, що замість довідки про взяття на облік ВПО новим документом, який підтверджуватиме взяття людини на облік, факт внутрішнього переміщення та місце проживання ВПО, стане витяг з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО. Його можна буде отримати в електронній або паперовій формі.
Раніше видані довідки ВПО не втратять чинності 22 жовтня та не потребуватимуть обов’язкової заміни на витяг.
Юристи ГО «Донбас SOS» підготували окремий детальний матеріал про новий Закон №4924-IX, у якому розібрали, що саме зміниться для ВПО з 22 жовтня 2026 року: нові правила обліку, перехід від довідки ВПО до витягу, повідомлення про зміну місця проживання, житлові гарантії, підстави для припинення обліку та інші важливі нововведення.
Тому якщо ви плануєте повернення в Україну після 22 жовтня 2026 року, обов’язково перевірте актуальні на дату повернення правила взяття на облік ВПО. До цієї дати продовжують діяти чинні правила, а після неї необхідно буде орієнтуватися вже на Закон №4924-IX та прийняті на його виконання підзаконні нормативно-правові акти. Про відповідні зміни ми обов’язково розповідатимемо в наших правових орієнтирах.
Що варто зробити ще до повернення?
Отже, якщо через війну ви не можете повернутися до свого попереднього місця проживання, планування повернення варто починати не з придбання квитка, а з конкретного маршруту.
Ще перебуваючи за кордоном:
- перевірте актуальний статус свого населеного пункту;
- визначте декілька безпечних громад, у яких потенційно готові проживати;
- з’ясуйте, які можливості для первинного розміщення та місцеві програми підтримки там існують;
- знайдіть офіційні контакти громади або обласної військової адміністрації та зверніться до них ще до поїздки;
- після повернення перевірте питання взяття або перебування на обліку як ВПО відповідно до правил, чинних на дату вашого повернення.
Головне завдання першого етапу ще до перетину кордону мати відповідь хоча б на два питання: “Куди саме я їду?” і “Де я зможу жити перший час?”.
Якщо громаду для повернення вже обрано, наступне питання: де жити після приїзду, якщо власного або орендованого житла поки немає.
У другій частині правового орієнтира розберемо два механізми, які важливо не плутати: місця тимчасового проживання ВПО (МТП) та житло з фонду для тимчасового проживання. Пояснимо, у чому між ними різниця, як заздалегідь шукати можливість розміщення, куди звертатися та чому взяття на облік для отримання тимчасового житла ще не означає автоматичного отримання квартири.
Якщо залишились питання, звертайтеся на Гарячу лінію нашої організації 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні), або напишіть в онлайн приймальню юристів за посиланням. Також ви можете зв’язатися з нами через Viber, WhatsApp або Telegram за номером 093 500 69 18.