Після початку бойових дій та окупації мирних територій України, частині осіб пенсійного віку було припинено виплату пенсії. Такі громадяни лишалися без будь-яких засобів на існування та не могли в дистанційному режимі поновити виплату пенсії. Саме тому лишається актуальним питання виплати недоотриманої пенсії покійного пенсіонера членами його сім’ї/спадкоємцями.
Під час оформлення спадкових прав на недоотриману пенсію спадкоємці стикаються із рядом проблем. В даній статті, ми розповімо варіанти вирішення окремих з них, опираючись на позитивний досвід вторинної правової допомоги Донбас СОС.
І. Виплата всієї суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.
Це є чи не найпоширенішою проблемою з якою стикаються спадкоємці під час оформлення своїх прав на недоотриману пенсію покійного.
Дуже часто територіальні органи Пенсійного фонду України на запит нотаріуса надають інформацію щодо недоотриманої пенсії лише за незначний проміжок часу, або ж не надають запитуваної інформації взагалі. Таке рішення здебільшого мотивують положеннями ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
При цьому вказаний трирічний строк, згідно позиції територіальних органів ПФУ, має обчислюватися не з моменту смерті пенсіонера, а з моменту звернення нотаріуса із відповідним запитом. Як відомо, нарахування та виплата пенсії припиняється зі смертю пенсіонера. Отже, період часу між днем смерті особи та днем отримання запиту нотаріуса не враховується органами ПФУ при визначенні розміру заборгованості. Таким чином нотаріус отримує інформацію щодо недоотриманої пенсії за період, що є меншим від трьох років.
За таких умов існує два сценарії розвитку ситуації:
Перший: нотаріус видає свідоцтво про право на спадщину на незначну частину тих пенсійних виплат, на які пенсіонер мав право але не отримав (по суті на розмір недоотриманої пенсії, який вказується територіальним органом ПФУ у відповідь на запит нотаріуса).
Другий: нотаріус відмовляє у видачі свідоцтва про право на спадщину на недоотримано пенсію (у випадку, якщо територіальний орган ПФУ вказав, що недоотримана пенсія відсутня).
Ми погоджуємося, така ситуація є несправедливою та неприйнятною як із точки зору правового регулювання, так і з точки зору практики касаційного суду (це питання було частково висвітлене у нашій статті). Територіальні органи Пенсійного фонду України зобов’язані нарахувати та виплатити недоотриману пенсію померлого пенсіонера за весь період її невиплати. Така позиція підтверджується позитивною судовою практикою. Зокрема:
1) Рішенням Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 26.05.2025, яке залишено в силі постановою Дніпровського апеляційного суду від 19.11.2025 по справі №243/664/25 за спадкоємцем визнано право власності на весь розмір недоотриманої пенсії померлої особи та зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити таку заборгованість.
2) Аналогічні за змістом та правовим результатом рішення було ухвалене Слов’янським міськрайонним судом Донецької області від 05.11.2025 по справі №243/6830/25 та в ряді інших судових спорів.
За таких умов, член сім’ї померлого пенсіонера/його спадкоємець може претендувати на виплату недоотриманої пенсії за весь період її невиплати.
Однак мають враховуватися також і підстави припинення нарахування та виплати пенсії. Лише у разі якщо такі підстави непередбачені Законом, спадкоємець матиме змогу ставити питання про їх стягнення за весь період невиплати (приклад подібної ситуації описано у наступному розділі).
ІІ. Припинення нарахування пенсії з підстав відсутності у пенсіонера чинної довідки ВПО, або ж скасування її дії.
Дуже часто територіальні органи Пенсійного фонду України вказують, що:
- покійний пенсіонер не мав довідки ВПО, або ж дію його довідки було скасовано (відкликано, визнано недійсною).
- у зв’язку з відсутністю (скасуванням дії) довідки ВПО, пенсіонеру було припинено нарахування та виплату пенсії.
- оскільки пенсіонер не звертався із заявою про поновлення виплати пенсії, то недоотримана пенсія відсутня взагалі.
По суті ПФУ пов’язував можливість отримання пенсії з наявністю в особи довідки ВПО. Така позиція є дискримінаційною, суперечить положенням Конституції України, законам та правозастосовчій практиці.
Слов’янським міськрайонним судом Донецької області 03.12.2025 по справі №243/5871/25 було ухвалено рішення, яким за спадкоємцем визнано право власності на весь розмір недоотриманої пенсії померлої особи та зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити таку заборгованість. При цьому в межах вказаної справи покійному пенсіонеру було припинено нарахування та виплату пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка визначає підстави для відкликання або визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.
Доречно вказати, що перелік підстав для припинення виплати пенсії, який наведено у ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом (ч. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).
Конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це – нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах її повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.
Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» як і будь-якою іншою нормою іншого Закону не передбачено можливості припинення виплати пенсії у разі відкликання/визнання недійсною або неоформленням довідки про взяття на облік ВПО.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.09.2018 по справі №243/3505/16-ц виснувала, що підтверджуючи майнові права фізичних осіб незалежно від перебування їх на обліку як внутрішньо переміщених осіб чи від набуття ними спеціального статусу, закон не передбачає жодних обмежень інших прав таких осіб, які вони можуть реалізувати на території України. Тому припинення пенсійних/страхових виплат за життя спадкодавця з підстав, не передбачених законом не зумовлює припинення вже призначених виплат та не позбавляє його спадкоємців можливості спадкувати право на ці виплати.
Варто звернути увагу, що наведена вище судова практика та цитовані висновки касаційного суду стосуються практичного застосування норми матеріального права, яка діяла на момент виникнення цих правовідносин.
Згідно з висновками, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.021999 №1-рп/99, від 05.04.2001 №3-рп/2001, від 13.03.2012 №6-рп/2012 закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Судова практика, навіть у випадку вирішення одного і того ж правового питання, може різнитися. Така відмінність, в першу чергу залежить від правового регулювання питання у конкретний проміжок часу та від фактичних обставин кожної справи.
Для одержання додаткової інформації звертайтесь на гарячу лінію ГО «Донбас SOS» 0800309110 (дзвінки безкоштовні). Також, ви можете зв’язатися з нами одним з таких способів:
месенджери viber/telegram/whatsapp за номером (093) 500-69-18;
наша сторінка у Facebook;
та онлайн-приймальня: [email protected]
Дана стаття була підготовлена за підтримки програми “Партнерство за сильну Україну«– багатосторонньої донорської ініціативи, що фінансується урядами Великої Британії, Естонії, Канади, Норвегії, Фінляндії, Швейцарії та Швеції. Метою Програми є посилення стійкості України в умовах російської агресії шляхом надання критично важливої підтримки місцевим громадам у співпраці з українськими державними органами, громадянським суспільством, ЗМІ та приватним сектором