Вже понад 10 років українці живуть в умовах війни. Ракетні обстріли, невибухові боєприпаси та різноманітна зброя призвела до збільшення кількості людей з інвалідністю, як на фронті, так і в тилу. Тож встановлення зв’язку між інвалідністю та пораненнями або іншими ушкодженнями, отриманими від вибухів, боєприпасів і зброї — дуже актуальне питання.
Нагадаємо, що перелік територій, де тривають або тривали бої, а також тих, що окуповані росією, затверджується спеціальним наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.
Особи, які встановили причинно-наслідковий зв’язок інвалідності з пораненням, прирівнюються до осіб з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до статті 7 Закону України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі — Закон) та користуються пільгами, передбаченими для такої категорії осіб. Відповідний перелік пільг для даної категорії осіб передбачений статтею 13 Закону.
В чому полягає проблематика зараз?
В існуючий редакції норми Законодавства встановлюються часові та просторові рамки отримання поранення чи травми, коли встановити причинний зв’язок — можливо. Так, відповідно до статті 7 Закону До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: “осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних:…з 24 лютого 2022 року — на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України”.
Діюче Законодавство не містить чіткого визначення таких територій. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 306 зазначено: «Деякі питання встановлення зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я» (далі — Постанова) визначений порядок встановлення причинного зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я, одержаними особами, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння. Окрім дублювання положень статті 7 Закону, пунктом 2 Постанови деталізується, яким чином визначаються території, на яких відбулося поранення чи інше ушкодження здоров’я після початку повномасштабної війни:
“Належність населеного пункту, де було одержане ушкодження здоров’я від боєприпасів, до території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначається відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції.”
Відповідний перелік територій наразі передбачений Наказом Мінреінтеграції “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією” від 22.12.2022 року № 309 (далі — Наказ). Даний Наказ визначає перелік територіальних громад, які були окуповані, а також на яких ведуться чи велись (можливі) бойові дії, а також дату їх початку та припинення.
Зазначимо, що положеннями Наказу не охоплюється вся територія України, яка кожного дня піддається обстрілам. Як результат, люди, які постраждали від ракетних обстрілів в Одесі, Києві та інших містах, часто отримують інвалідність. Проте довести, що саме ці обстріли призвели до інвалідності, дуже складно. Хоча їх травми такі самі, як у людей, які живуть ближче до лінії фронту.
Так само проблеми виникають у людей, які постраждали до того, як територію, де вони жили, офіційно визнали зоною бойових дій. Це особливо стосується початку війни, коли лінія фронту постійно змінювалася. Або ж коли люди постраждали від вибухів вже після того, як бої на їхній території закінчилися.
Зокрема, до ГО “Донбас СОС” звернулась особа, яка отримала рішення міжвідомчої комісії про відмову у встановленні причинного зв’язку, через отримання поранення 08.03.2022 року. При цьому, Костянтинівська сільська територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області, де була отримана травма внаслідок обстрілу, була віднесена до територій можливих бойових дій 09.03.2022 року.
Через зазначені обмеження за територіальним та часовим принципом значна кількість осіб, які постраждали внаслідок бойових дій, позбавляються можливості підтвердити свій статус потерпілого та, відповідно, реалізувати свої законні права та інтереси, гарантовані чинним законодавством.
Як вирішити вказану проблему?
Через те, що законодавчого визначення територій проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, не визначено, вирішити проблему можливо на рівні рішення Кабміну. Необхідно внести зміни до положень пункту 2 Постанови Кабміну 306 та поширити її дію на всю територію України.
З огляду на те, що рішення про встановлення причинного зв’язку між інвалідністю та пораненням приймається міжвідомчою комісією при Міністерстві у справах ветеранів України (далі — Мінветеранів), це є достатнім запобіжником для встановлення всіх необхідних обставин одержання інвалідності, і потреби у додаткових територіальних обмеженнях немає.
Також Мінветеранів було розроблено Проєкт постанови КМУ “Про внесення змін до Порядку встановлення зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я”, який направлений на вирішення зазначеної вище проблеми. На даний момент Кабміном він прийнятий не був.
Ознайомитись з Проєктом можна за посиланням.
Ми усвідомлюємо наскільки важлива ця проблема. Тому підготували пропозиції для Міністерства у справах ветеранів, щоб змінити закон і допомогти людям, які отримали поранення під час війни, довести, що їхня інвалідність пов’язана з бойовими діями.
Донбас COC буде й надалі стежити за ситуацією і повідомляти вам про всі зміни.
Якщо залишились питання, звертайтесь на гарячу лінію ГО «Донбас СОС» 0800309110 (дзвінки безкоштовні). Також, ви можете зв’язатися з нами одним з таких способів:
— месенджери viber/telegram/whatsapp за номером (093) 500-69-18;
— наша сторінка у Facebook;
— та онлайн приймальня.
Ця публікація написана за підтримки Фонду “Партнерство за сильну Україну”, який фінансується урядами Великої Британії, Канади, Нідерландів, Сполучених Штатів Америки, Естонії, Фінляндії, Швейцарії та Швеції.