Юристи Донбас СОС продовжують працювати зі складними ситуаціями, з якими стикаються внутрішньо переміщені особи.
З початком повномасштабної війни збільшилася кількість запитів щодо переоформлення свідоцтва про народження дитини, що народилася на тимчасово окупованій території України, а також свідоцтва про смерть, що видано на тимчасово окупованих територіях (далі — ТОТ).
Незважаючи на наявність правових можливостей, держава не налагодила адміністративного процесу реєстрації фактів народження та смерті за документами, отриманими від окупаційної влади. Як наслідок, за актуального стану законодавства, легітимізація таких актів цивільного стану можлива лише через судову процедуру.
Юристи нашої організації з кінця 2023 року надають вторинну правову допомогу, в тому числі допомагають звернутися до суду для встановлення фактів народження або смерті на ТОТ. Більше інформації читайте в статті.
Цього разу звертаємо увагу на неоднозначну практику суду щодо звільнення від сплати судового збору у відповідності до статті 5 ч.1 п.21 ЗУ «Про судовий збір» за подання до суду заяв про встановлення юридичних фактів – смерті та народження особи на тимчасово окупованих територіях України.
В черговий раз до нас звернулися за юридичною допомогою щодо отримання свідоцтва про смерть людини, яка померла на тимчасово окупованій території України. Чоловік, якому було 66 років, помер в Луганську у серпні 2024 року. Родичі отримали свідоцтво про смерть, видане окупаційною владою, що не є легітимним та не визнається Україною.
Донька померлого, внутрішньо переміщена особа, хотіла отримати українське свідоцтво про смерть батька.
Юристами надано допомогу у підготовці заяви до суду про встановлення факту смерті на тимчасово окупованій території України для отримання відповідного свідоцтва у відділі реєстрації актів цивільного стану.
Втім, така заява судом була залишена без руху, а в подальшому повернута заявнику з наступних підстав (приводимо цитату з ухвали суду):
«Відповідно до змісту пункту 21 частини першої статті 5 закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються заявники у справах за заявами про встановлення фактів, що мають юридичне значення, поданих у зв`язку із збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно.
Аналіз наведеної правової норми свідчить про те, що у згаданих справах від сплати судового збору звільняються заявники не у всіх без виключення випадках, обумовлених збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, а лише у тому разі, коли такі обставини призвели до чітко визначених законодавцем наслідків, а саме: вимушене переселення з тимчасово окупованих територій України, загибель, поранення, перебування в полоні, незаконне позбавлення волі або викрадення, втрата документів, порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно.
Отже, законодавцем чітко визначено причинно-наслідковий зв`язок між подією (збройна агресія, конфлікт, тимчасова окупація тощо), яка потягла дію-наслідок (вимушене переселення, загибель тощо), що стало підставою для звернення до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
Як вбачається зі змісту заяви, підставою звернення до суду з приводу встановлення факту смерті батька заявниці є та обставина, що він помер на тимчасово окупованій території України, що унеможливлює державну реєстрацію факту смерті та отримання свідоцтва про смерть.
При цьому, заява про встановлення факту смерті не містить доводів або будь-якої інформації про те, що смерть особи перебуває у причинно-наслідковому зв`язку зі збройною агресією або тимчасовою окупацією території України. Натомість у заяві заявниця зазначила, що причиною смерті її батька стала хронічна печінкова недостатність, вторинне злоякісне новоутворення.
Враховуючи, що сам по собі факт смерті особи на тимчасово окупованій території не віднесений законом до обставин, які надають пільги по сплаті судового збору при зверненні до суду з метою встановлення такого факту, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати заявницю звільненою від сплати судового збору згідно п. 21 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Коментар юриста:
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей провадження у справах про встановлення факту народження або смерті особи в умовах воєнного чи надзвичайного стану та на тимчасово окупованих територіях» від 01 липня 2022 року № 2345-IX було внесено зміни до пункту 21 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а саме викладено його в такій редакції:
«заявники — у справах за заявами про встановлення факту народження або смерті, поданих у зв’язку із воєнним станом, надзвичайним станом, збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру».
Пізніше Законом № 2923-IX від 23.02.2023 року пункт 21 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» викладено в такій редакції (чинній на сьогоднішній день):
21) заявники — у справах за заявами про встановлення фактів, що мають юридичне значення, поданих у зв’язку із збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, втрати документів, необхідних для отримання компенсації за пошкоджені та знищені об’єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно»;
Аналізуючи положення п. 21 ч.1 ст. 5 чинної редакції ЗУ «Про судовий збір», слід дійти висновку, що законодавцем передбачено звільнення від сплати судового збору за звернення із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення (зокрема, факту народження або смерті особи), необхідність у встановленні якого виникла внаслідок:
1) вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій,
2) загибелі,
3) поранення,
4) перебування в полоні,
5) незаконного позбавлення волі або викрадення,
6) порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно.
В свою чергу, вище перелічені обставини, виникли внаслідок:
1) збройної агресії,
2) збройного конфлікту,
3) тимчасової окупації території України,
4) надзвичайної ситуації природного чи техногенного характеру.
Отже, законодавцем чітко визначено причинно-наслідковий зв’язок між подією (збройна агресія, конфлікт тощо), яка потягла дію -наслідок (вимушене переселення або загибель, або поранення, тощо ), який і повинен бути підтверджений судом як факт, що має юридичне значення.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Оскільки заявник відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є внутрішньо переміщеною особою, тому на нього розповсюджуються вимоги пункту 21 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Разом з тим, до суду на території, підконтрольній Уряду України, із заявою про встановлення факту смерті батька заявниця змушена звернутися у зв`язку зі збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією російсько-окупаційними військами міста, де вона була зареєстрована (міста Луганськ) і отримати там свідоцтво про смерть державного зразка не мала можливості.
Тому судом неправомірно повернуто заяву про встановлення факту смерті на тимчасово окупованій територій із вищезазначених підстав.
У юристів Донбас СОС перебували в роботі такі справи:
Справа № 645/5198/24 https://reyestr.court.gov.ua/Review/121493698
Оскільки повернення заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, заявником подана заява до іншого суду на підконтрольній території України.
Судом винесено рішення про задоволення заяви про встановлення факту смерті на тимчасово окупованій території України, що свідчить про різну практику застосування судами положень пункту 21 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Справа № 642/5534/24 https://reyestr.court.gov.ua/Review/121677115.
Аналізуючи викладене, можна дійти висновку, що громадяни України, які проживають на ТОТ, мають фінансові обмеження для доступу до суду та у визначених Законом випадках звільняються від сплати судового збору у справах про встановлення юридичних фактів – смерті та народження особи на тимчасово окупованих територіях України, що позбавляє більшість громадян можливості оформлення документів українського зразка.
Втім, враховуючи практику судів, обмежений доступ до суду мають громадяни і на підконтрольній території України.
Правові позиції Верховного Суду (ВСУ), які суди першої інстанції застосовують у своїй практиці.
Ми проаналізували практику ВСУ, адже суди першої та апеляційної інстанції при винесенні рішень керуються висновками ВСУ. На жаль, проведений аналіз підтверджує негативну практику щодо звільнення від сплати судового збору з боку судів.
Нижче наводимо приклади ухвал та постанов ВСУ:
«Як вбачається з оскаржуваних судових рішень та матеріалів касаційного провадження, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровані та проживають у с. Вилино, Бахчисарайский район, Автономна Республіка Крим (тимчасово окупована територія України).
Заявниками не надано доказів того, що тимчасова окупація території України призвела до їх вимушеного переселення з тимчасово окупованої території України, а тому відсутні підстави для звільнення від сплати судового збору на підставі пункту 21 частини першої статті 5 закону України «Про судовий збір».
«Заява ОСОБА_1 про встановлення факту смерті її чоловіка подана у зв`язку з необхідністю оформлення недоотриманої пенсії та спадщини, а не у зв`язку із збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно.
Отже, ОСОБА_1 не має пільг зі сплати судового збору відповідно до пункту 21 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».
«Заява ОСОБА_1 про встановлення факту смерті її матері подана у зв’язку з необхідністю оформлення спадщини, а не у зв’язку із збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно.
З огляду на викладене ОСОБА_1 не має пільг зі сплати судового збору та у задоволенні її клопотання про звільнення від сплати судового збору слід відмовити».
Враховуючи вищевикладений аналіз та ті справи, які наші юристи мають в роботі, ми занепокоєні такою ситуацією і вважаємо, що підходи та позиції щодо звільнення від сплати судового збору мають бути переглянуті.
Адже станом на сьогодні відсутня адміністративна процедура оформлення документів про народження та смерть, якщо особа народилась/померла на ТОТ. Громадяни змушені звертатися не по своїй власній ініціативі, а через те, що державою досі не створено належної спрощеної процедури.
Якщо у вас залишилися питання, звертайтеся на Гарячу лінію нашої організації 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні), або напишіть в онлайн приймальню юристів за посиланням. Також ви можете з нами зв’язатися через Viber, WhatsApp або Telegram за номером 093 500 69 18.
Ця публікація написана за підтримки Фонду “Партнерство за сильну Україну”, який фінансується урядами Великої Британії, Канади, Нідерландів, Сполучених Штатів Америки, Естонії, Фінляндії, Швейцарії та Швеції.