Все наверное слышали знаменитую фразу Натана Ротшильда “кто владеет информацией,тот владеет миром”. Право общества на получение от государственных органов информации, право на доступ граждан к документам органов государственной власти и местного самоуправления в целом рассматривается, как признак открытости управления, поскольку является одним из основополагающих прав человека. Это право закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека. В ч.2 ст.34 Конституции Украины предусмотрено право каждого свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или другим способом. Таким образом, Конституция Украины гарантирует автономное право на информацию, включая право «собирать» информацию. Кроме того, ст.32 Конституции Украины предусматривает право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являющимися государственной или другой защищенной законом тайной. Ст.50 Конституции гарантирует право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта (такая информация не может быть засекречена).
Закрепленное в Конституции Украины право на информацию может быть реализовано нами в том числе путем получения доступа к публичной информации. Порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к публичной информации определен Законом Украины “О доступе к публичной информации”.
Что такое публичная информация? Публичная информация – это отраженная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, прочих распорядителей публичной информации. Другими словами публичная информация это:
- вся информация, которая находится во владении субъектов властных полномочий, которыми являются органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти АР Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции согласно законодательству, и решения которых являются обязательными для выполнения;
- информация относительно использования бюджетных средств юридическими лицами, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета АР Крым;
- информация, связанная с выполнением лицами делегированных полномочий субъектов властных полномочий согласно закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг;
- информация относительно условий поставки товаров, услуг и цен на них, если речь идет о субъектах хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке, или наделены специальными либо исключительными правами, или являются природными монополиями;
- информация о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, аварии, катастрофы, опасные природные явления и другие чрезвычайные события, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан;
- другая информация, представляющая общественный интерес (общественно необходимая информация).
Важно!!! Определяющим для публичной информации является то, что она должна быть: заранее зафиксирована какими-либо средствами и на каких-либо носителях; находиться во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации.
Кто такие распорядители публичной информации?
- государственные органы;
- органы местного самоуправления;
- субъекты, выполняющие властные управленческие функции согласно закону и принимающие решения, обязательные для выполнения;
- юридические лица, финансируемые из государственного или местного бюджетов;
- субъекты, выполняющие делегированные властных полномочия по предоставлению образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг;
- естественные монополисты, а также те субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или имеют специальные, исключительные права;
- субъекты хозяйствования, которые владеют информацией: о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан, другой информацией, представляющей общественный интерес (общественно необходимой информацией).
Доступ к публичной информации обеспечивается путем:
- систематического и оперативного обнародования информации:
- в официальных печатных изданиях;
- на официальных сайтах в сети Интернет;
- на едином государственном веб-портале открытых данных;
- на информационных стендах;
- любым другим способом;
(2) предоставление информации по запросам на информацию.
Систематически и оперативно распорядители обязаны обнародовать:
- информацию об организационной структуре, миссии, функции, полномочия, задачи, направления деятельности и финансовые ресурсы (структуру и объем бюджетных средств, порядок и механизм их расходования и т.д.);
- нормативно-правовые акты, акты индивидуального действия (кроме внутриорганизационных), принятые распорядителем, проекты решений, подлежащих обсуждению, информацию о нормативно-правовые основы деятельности;
- перечень и условия получения услуг, предоставляемых этими органами, формы и образцы документов, правила их заполнения;
- порядок составления, подачи запроса на информацию, обжалования решений распорядителей информации, действий или бездействия;
- информацию о системе учета, виды информации, которую хранит распорядитель;
- перечень наборов данных, публикуются в форме открытых данных;
- информацию о механизмах или процедуры, с помощью которых общественность может представлять свои интересы или иным образом влиять на реализацию полномочий распорядителя информации;
- планы проведения и повестку дня своих открытых заседаний;
- расположение мест, где предоставляются необходимые запрашивающим формы и бланки учреждения;
- общие правила работы учреждения, правила внутреннего трудового распорядка;
- отчеты, в том числе по удовлетворению запросов на информацию;
- информацию о деятельности субъектов властных полномочий, а именно о:
- их местонахождение, почтовый адрес, номера средств связи, адреса официального сайта и электронной почты;
- фамилия, имя и отчество, служебные номера средств связи, адреса электронной почты руководителя органа и его заместителей, а также руководителей структурных и региональных подразделений, основные функции структурных и региональных подразделений, кроме случаев, когда эти сведения относятся к
- информации с ограниченным доступом;
- расписание работы и график приема граждан;
- вакансии, порядок и условия прохождения конкурса на замещение вакантных должностей;
- перечень и условия предоставления услуг, формы и образцы документов, необходимых для
- предоставления услуг, правила их оформления;
- перечень и служебные номера средств связи предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления, и их руководителей, кроме предприятий, учреждений и организаций, созданных в целях конспирации, оперативно-розыскной или контрразведывательной деятельности;
- порядок составления, подачи запроса на информацию, обжалования решений субъектов властных полномочий, их действий или бездействия;
- систему учета, виды информации, которой владеет субъект властных полномочий;
- другую информацию о деятельности субъектов властных полномочий, порядок обязательного обнародования которой установлен законом.
При этом законом установлены сроки обнародования указанной информации – не позднее 5 дней со дня утверждения (если речь идет о проектах – то 20 дней до их принятия).
Что такое запрос на информацию? Ваша просьба к распорядителю информации предоставить публичную информацию, находящуюся в его владении.
Важно!!! Право на информацию не связывается с тем, касается ли эта информация вас лично, вы не обязаны пояснять причину подачи запроса.
Куда подается запрос на информацию? Запрос на информацию подается соответствующему распорядителю информации, которые указаны выше.
Важно!!! Если вами был подан запрос к ненадлежащему распорядителю, то согласно закона у него возникает обязанность переслать ваш запрос надлежащему распорядителю и одновременно уведомить об этом вас.
Какие требования к запросу на информацию?
- ваше имя, фамилия и отчество;
- почтовый адрес или адрес электронной почты;
- номер средства связи, если такой есть;
- общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно
- которого сделан запрос, если вам это известно;
- в какой форме вы желаете получить ответ;
- подпись и дату (если вы подаете запрос в письменной форме).
Важно!!! У распорядителей может быть разработанная форма запроса. Вместе с тем мы обращаем внимание, что использование форм является вашим правом, а не обязанностью.
Как подать запрос? У вас есть возможность подавать запрос как в письменной, так и в устной форме, по телефону, факсу, по электронной почте и т. п. Право выбора формы запроса принадлежит вам, однако мы рекомендуем подавать запрос в письменной форме или по электронной почте, если она у распорядителя есть.
Надо ли платить за предоставление информации по запросу? Информация на запрос предоставляется бесплатно. Также бесплатно, если информация предоставляется о вас или если информация, представляет общественный интерес. В случае если ответ на запрос предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, вам придется возместить фактические расходы на копирование и печать.
Срок предоставления ответа по запросу на информацию? Стандартный срок — пять рабочих дней; может быть продлен до 20 рабочих дней (распорядитель должен обосновать такое продление и письменно уведомить об этом вас в течение 5 рабочих дней со дня, когда он получил запрос о продлении).
Важно!!! Если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты вашей жизни или свободы относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса.
Могут ли отказать в предоставлении информации на основании запроса?
Согласно закона распорядитель информации имеет право отказать в удовлетворении запроса в следующих случаях:
- распорядитель не владеет информацией, относительно которой сделан запрос;
- запрашиваемая информация относится к категории информации с ограниченным доступом;
- запрашивающий не оплатил фактических расходов, связанных с копированием или печатью;
- запрос не содержит имени и адреса запрашивающего;
- отсутствует общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос;
- запрос не подписан и без даты.
Какая информация относится к информации с ограниченным доступом?
1) конфиденциальная информация;
2) секретная информация;
3) служебная информация.
Ограничение доступа к информации осуществляется в соответствии с законом при соблюдении совокупности следующих условий:
исключительно в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия;
разглашение информации может нанести существенный вред этим интересам;
вред от обнародования такой информации преобладает общественный интерес в ее получении.
Какие требования к отказу о предоставлении информации?
В соответствии с законом отказ должен содержать ФИО и должность лица, ответственного за рассмотрение запроса, дату и мотивированное основание отказа, порядок обжалования отказа, подпись. Предоставляется отказ исключительно в письменной форме.
Что делать если отказ неправомерный?
(1) обратиться к представителю Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
(2) обратиться в суд против распорядителя информации с административным иском с требованием признать противоправной бездеятельность и обязать предоставить информацию.
Материал подготовлен в рамках проекта “Правовая поддержка и адвокация проблем жителей Донецкой и Луганской областей”, который реализуется при поддержке Министерства иностранных дел Чешской Республики. Информация и взгляды, изложенные в этой статье, являются мнением авторов и не обязательно отражают официальную позицию Министерства иностранных дел Чешской Республики.