Паспорт втрачено на ТОТ: що робити та як відновити документ

Що відбувається з документами під час воєнного стану?

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 року № 1202 «Деякі питання реалізації актів законодавства у сфері міграції в умовах воєнного стану» установлено, що:

ID-картки, строк дії яких закінчився;
паспорти-книжечки, до яких не вклеєно фото у 25 або 45 років,

— залишаються чинними на період воєнного стану і ці документи підлягають обміну або вклеюванню нових фотокарток відповідно до досягнутого віку протягом 30 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Проте це правило не стосується випадків втрати документа. Надзвичайно важливо зберігати документи у належному стані та не допускати їх втрати чи пошкодження. Адже у разі втрати або псування процедура відновлення значно ускладнюється, особливо для осіб, які перебувають на ТОТ та не мають прямого доступу до державних органів. У таких випадках процес стає довшим, складнішим і часто потребує додаткових підтверджень, зусиль або навіть судового втручання.

Саме тому його втрата суттєво ускладнює доступ до адміністративних, соціальних і правових процедур. особливо коли доступ до архівів відсутній. Водночас відновити такі документи дистанційно, перебуваючи на тимчасово окупованій території, неможливо.

У статті нижче юристи ГО “Донбас СОС” пояснюють алгоритм дій, правові механізми та практичні нюанси.

Чому відновлення паспорта на ТОТ є складним?

Ключові проблеми осіб, які втратили паспорт на окупованій території:

відсутній доступ до архівів;
часто відсутні дані в електронних реєстрах
неможливо пройти стандартну ідентифікацію
відсутній доступ до органів ДМС.

Важливо! Відновлення паспорта дистанційно з ТОТ  неможливе.

2. Новий механізм: що змінила постанова №1709

Постанова Кабінету Міністрів України №1709 від 24.12.2025 року запровадила важливе нововведення, а саме:

можливість одночасного оформлення:

паспорта громадянина України (ID-картки),
закордонного паспорта,

у тому числі:

замість втрачених або викрадених документів,
як на території України, так і за кордоном (через дипломатичні установи та ДП “Документ”).

Це принципово новий момент: раніше оформлення фактично було прив’язане до території України, тепер частково “винесене” за її межі.

Цей механізм не працює без особистого звернення. Тобто:

подати документи дистанційно не можна;

потрібно фізично перебувати: або на підконтрольній території України, або за кордоном (у консульстві чи відповідному підрозділі).

3.Ключовий етап: виїзд з ТОТ

Якщо внутрішній паспорт втрачено і немає закордонного єдиний реальний механізм виїзду: посвідчення особи на повернення в Україну.

Це документ, який:

посвідчує особу,
підтверджує громадянство,
дає право на в’їзд в Україну.

Оформлюється у дипломатичних установах України.

4.Загальний алгоритм дій. Посвідчення особи на повернення.

Посвідчення особи на повернення в Україну є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України (крім випадків, передбачених законами), дає право на в’їзд в Україну, оформляється і видається закордонними дипломатичними установами України (посольства, консульства).

Оформлення та видача посвідчення здійснюються на підставі заяви-анкети, згоди на обробку персональни даних поданої нею особисто.

Посвідчення оформлюється та видається у разі, якщо:

документ втрачено або викрадено за кордоном;
строк дії документа закінчився;
документ визнано недійсним;
особа раніше не оформлювала документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Для оформлення посвідчення заявник або його законний представник особисто подає до дипломатичної установи такі документи:

Заява-анкета та Згода на обробку персональних даних;
документ, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України та/або дає право на виїзд з України і в’їзд в Україну (у разі наявності);
дві кольорових фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметри для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування з білим фоном. Вимоги до фотокартки;
документ, що підтверджує сплату консульського збору ( інформація станом на травень 2026 року).

Важливо! Попри те, що нормативно визначений перелік документів є вичерпним, на практиці для ідентифікації особи та підтвердження громадянства можуть знадобитися додаткові документи.

Рекомендується за наявності також подати:

копії паспортів батьків;
будь-які документи з фотокарткою (водійське посвідчення, студентський квиток тощо);
документи про народження, навчання, місце проживання;
інші документи, які можуть допомогти встановити особу.

Оформлене посвідчення видається особисто заявникові.

Рішення про оформлення посвідчення приймається консульською посадовою особою дипломатичної установи за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.

Оформлення та видача посвідчення здійснюються протягом одного робочого дня, при наявності дійсного документу, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, але не більш як п’яти робочих днів з дня отримання консульською посадовою особою дипломатичної установи відомостей, передбачених чинним законодавством, та сплати консульського збору.

Важливо! У разі необхідності надсилання письмового запиту строк оформлення посвідчення може бути продовжено до часу отримання відповіді на такий запит.

Строк дії посвідчення визначається консульською посадовою особою дипломатичної установи, відповідальною за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення в Україну пред’явника посвідчення, але не може перевищувати 30 днів, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

У разі хвороби, нещасного випадку та з інших причин, передбачених законодавством, строк дії посвідчення може бути продовжено консульською посадовою особою дипломатичної установи на шляху прямування особи до України на строк, необхідний для повернення особи на територію України, але не більш як на 30 днів, за особистим клопотанням заявника або його законного представника, або органу, за поданням якого посвідчення оформлене.

Отже, у випадку втрати внутрішнього паспорта громадянина України під час перебування на тимчасово окупованій території та за відсутності закордонного паспорта, першочерговим і фактично єдиним механізмом для виїзду є оформлення посвідчення особи на повернення в Україну.

Що змінює постанова №1709 на цьому етапі?

Після виїзду особа має два варіанти:

А) Класичний (в Україні):

звернення до ДМС / ЦНАП;
оформлення паспорта;
окремо закордонного.

Б) Новий (з урахуванням №1709):

звернення за кордоном через ДП “Сервіс” ;
одночасне оформлення: ID-картки, закордонного паспорта.

Отже, особа не зобов’язана у всіх випадках одразу повертатися до України для відновлення документів, оскільки в окремих ситуаціях може існувати можливість вирішення цього питання за кордоном. Водночас на практиці порядок реалізації таких процедур залишається неоднорідним, тому доцільно орієнтуватися на чинне нормативне регулювання та актуальну адміністративну практику.

ВАЖЛИВО! Постанова дозволяє оформлення за кордоном, але процедура все одно “прив’язана” до базових правил видачі паспорта.

Паспорт видається на руки особисто заявнику, але:

у конкретному місці видачі, яке визначене ДМС;
після верифікації (звірки особи).

Тобто їхати в Україну не потрібно (за умови, що все ок з документами і з процедурою встановлення особи).

Водночас, якщо оформлення паспорта за кордоном з будь-яких причин є неможливим (зокрема, особу не встановлено, відсутні необхідні дані в реєстрах або виникли проблеми з військово-обліковими документами), фактично єдиним шляхом реалізації права на отримання паспорта залишається звернення на підконтрольній території України.

У такому разі первинним кроком є оформлення посвідчення особи на повернення, що дає можливість перетнути державний кордон України. Після повернення особа може ініціювати процедуру відновлення внутрішнього паспорта у встановленому порядку через Державну міграційну службу України.

А) Звернення до поліції та ДМС (міграційної служби). Алгоритм дій на підконтрольній території України.

Якщо було втрачено паспорт громадянина України, то особі потрібно невідкладно звернутися із заявою про втрату документа до поліції та отримати від поліцейських витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Далі потрібно звернутись до територіального підрозділу Державна міграційна служба України (ДМС) на підконтрольній території, ЦНАП або центру обслуговування громадян «Паспортного сервісу».

Подати:

заяву про втрату паспорта;
заяву на оформлення нового документа;
витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (якщо є);
документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати.

Б) Проходження процедури ідентифікації особи.

Якщо паспорт втрачено і немає даних у реєстрі, застосовується процедура встановлення особи.

Можливі способи:

Через документи:

копії паспорта (навіть фото);
закордонний паспорт;
водійське посвідчення;
свідоцтво про народження;
дипломи, військовий квиток.

Через родичів:

присутність близьких родичів із паспортами;
підтвердження родинних зв’язків.

Через свідків:

не менше 2 осіб, які знають заявника. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім’ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов’язковому пред’явленню. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи.

В) Перевірка через реєстри. ДМС проводить перевірку через:

ЄДДР (демографічний реєстр)
інші державні бази

Важливо! У Єдиному демографічному реєстрі  частіш за все відсутні дані про громадян, які отримували паспорти на території, які зараз непідконтрольні Україні. У такому випадку ймовірніше потрібно буде проходити процедуру встановлення особи. Майте на увазі, що цей етап потребує часу та більшого пакета документів: дипломи, свідоцтва про народження чи шлюб, водійські права та будь-які інші документи, що можуть підтвердити особу.

Г) Додаткова перевірка (за потреби)

Якщо даних недостатньо:

направляються запити до інших органів,
можуть перевірятись архівні записи (якщо доступні).

Д) Прийняття рішення

Варіанти:

встановлення особи / оформлення ID-картки
відмова / необхідність звернення до суду для встановлення юридичного факту

Важливо! Якщо особу НЕ встановлено, у такому випадку єдиний шлях суд.

Потрібно подати заяву про встановлення факту, що має юридичне значення (особа громадянина України)

Суд може враховувати:

будь-які документи,
свідчення,
непрямі докази.

Після позитивного рішення суду, ДМС зобов’язана видати паспорт громадянина України у формі ID-картки.

Важливі практичні поради

збирайте ВСЕ, що підтверджує особу;
заздалегідь підготуйте свідків;
пояснюйте у заяві: що територія окупована, доступ до архівів відсутній;
завжди вимагайте письмову відмову, бо у подальшому це буде важливо для суду.

Строки

встановлення особи: до 2 місяців (може бути довше)
через суд: 2–6 місяців

Відновлення паспорта, втраченого на окупованій території не стандартна адміністративна процедура, а часто комбінація адміністративного ( досудове врегулювання питання шляхом письмових звернень) та судового встановлення юридичного факту. Ключове у цьому питанні: максимум доказів, активна позиція та готовність до суду (за потреби)

Паспорт-книжечка чи ID-картка: чи є право вибору?

Паспорт-книжечка чи ID-картка: чи є право вибору? Після відновлення документів особа отримує паспорт громадянина України у формі ID-картки — саме цей формат є базовим і застосовується на практиці.

Водночас законодавство формально передбачає існування двох форм паспорта:

паспорт-книжечка (зразка 1994 року),
паспорт у формі ID-картки.

Однак отримання паспорта-книжечки на сьогодні можливе лише у виключному порядку, за наявності відповідного рішення суду.

Важливо! Питання вибору форми паспорта є складним і має як правові, так і практичні нюанси.

Детально про те, чи існує право вибору, як отримати паспорт-книжечку та яка судова практика склалася читайте в нашій окремій статті за посиланням.

Оже, роблячи висновки, можна сказати, що втрата паспорта громадянина України на ТОТ є складна юридична ситуація, яка не має швидкого або дистанційного рішення. Ключовим є розуміння: відновлення документа починається не з подання заяви, а з повернення на підконтрольну територію України.

Єдиним реальним механізмом для виїзду у більшості випадків є оформлення посвідчення особи на повернення. Уже після цього запускається процедура відновлення паспорта через органи ДМС, яка може включати ідентифікацію, додаткові перевірки, а в окремих випадках звернення до суду.

Практика показує, що успішність відновлення напряму залежить від підготовки: наявності будь-яких документів, свідків, а також активної позиції заявника. У складних випадках суд стає не винятком, а стандартним етапом процедури.

Попри всі труднощі, механізм відновлення існує і працює. Головне діяти послідовно, фіксувати кожен крок і бути готовим відстоювати своє право на документи та громадянство.

Якщо залишились питання звертайтеся на Гарячу лінію нашої організації 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні), або напишіть в онлайн приймальню юристів за посиланням. Також ви можете зв’язатися з нами через Viber, WhatsApp або Telegram за номером 093 500 69 18.